فريدريش إيبرت: ما هي المصالح الإيرانية في سوريا؟

فريدريش إيبرت: ما هي المصالح الإيرانية في سوريا؟

زاد الاردن الاخباري -

في هذه الدراسة لـ "حميد رضا عزيزي"، حول "التحديات والفرص لأوروبا في الأزمة السورية"، تطرق الكاتب إلى أزمة سوريا، مقدما عرضاً لواقع الأزمة السورية في ظل المصالح الإيرانية، طارحاً بعض التوصيات للاتحاد الأوروبي من أجل حل هذه الأزمة.
بعد تسع سنوات من اندلاع الحرب الأهلية السورية، تمكنت إيران، الداعمة الرئيسية لحكومة بشار الأسد، من ترسيخ موقعها في سوريا. لطالما كان دور إيران المتزايد ونفوذها في سوريا موضوعًا مهمًا للنقاش في مجتمع مؤسسات الفكر والرأي العالمي. ومع ذلك، غالبًا ما تركزت المناقشات حول هذه القضية على الدور العسكري والأمني ​​للجمهورية الإسلامية، في حين تم تجاهل وجهة نظر إيران حول مستقبل الهياكل السياسية والاقتصادية في سوريا أو لم تتم مناقشتها على نطاق واسع.

ستشرح هذه الورقة بإيجاز كيف ساهمت تطورات عسكرية وأمنية معينة في سوريا في تشكيل وإعادة تشكيل نهج إيران تجاه الصراع السوري. وسيوفر بعد ذلك الخلفية اللازمة لفهم تصور إيران للاستقرار ومتطلباته الأساسية في سوريا، فضلاً عن أولوياتها عندما يتعلق الأمر بالانتقال السياسي وإعادة الإعمار الاقتصادي. بالنظر إلى نفوذ إيران الذي لا يمكن إنكاره في سوريا، فإن الاعتراف بوجهات نظرها تجاه القضايا الأساسية، مثل التحول السياسي والاقتصادي، يمكن أن يساعد صانعي القرار الأوروبيين على وضع سياسات أكثر واقعية حول كيفية التعامل مع إيران في سوريا.

تطور نهج إيران تجاه الحرب السورية
مر نهج إيران تجاه الأزمة السورية بثلاث مراحل مختلفة. في الفترة الأولى، التي بدأت مع اندلاع الحرب الأهلية السورية واستمرت حتى عام 2017، لعبت الاعتبارات الأمنية والعسكرية الدور الأهم في استراتيجية إيران تجاه سوريا. كانت إيران قلقة من أن يؤدي سقوط حكومة بشار الأسد إلى توسع نفوذ خصوم طهران الإقليميين، وتحديداً تركيا والدول العربية في الخليج العربي. عندما تحولت الانتفاضة الشعبية في سوريا إلى حرب أهلية بين نظام الأسد والجماعات المتمردة، قررت إيران التدخل بشكل مباشر في الأزمة عبر الذراع الخارجية للحرس الثوري الإسلامي، أي فيلق القدس. ساهم صعود الجماعات الإرهابية، وخاصة تنظيم داعش، في توسيع الدور العسكري الإيراني في سوريا. بدت إيران مصممة على محاربة الجماعات الإرهابية في سوريا والعراق لمنع توسع الأراضي الخاضعة لسيطرتها والتي كانت قريبة من حدودها.

في كانون الأول/ ديسمبر 2016، نجح النظام السوري وحلفاؤه، إيران وروسيا، في استعادة حلب، ثاني أكبر مدينة في سوريا، من جماعات المعارضة المسلحة. خفف هذا التطور بشكل فعال من مخاوف إيران بشأن السقوط المحتمل لنظام الأسد. بعد ذلك، أتاح تشكيل عملية أستانا للسلام في عام 2017 لإيران الفرصة للعب دور سياسي ودبلوماسي في سوريا إلى جانب روسيا وتركيا. كان سقوط دولة الخلافة المزعومة لتنظيم الدولة الإسلامية عام 2017 عاملاً آخر مهد الطريق لإيران لتطوير دورها خارج المجال العسكري في سوريا. أثناء دعمها للمبادرة الروسية لعقد مؤتمر الحوار الوطني السوري في سوتشي في كانون الثاني/ يناير 2018، أبدت إيران اهتمامًا بلعب دور في عملية الانتقال السياسي في سوريا، لا سيما الدور في صياغة دستور جديد للبلاد.

شكل اغتيال الجنرال قاسم سليماني، قائد فيلق القدس الإيراني، على يد الولايات المتحدة في العراق في 3 كانون الثاني/ يناير 2020، نقطة تحول جديدة في استراتيجية إيران، ليس فقط لسوريا ولكن للمنطقة ككل. وعقب الحادث، أعلنت إيران أن “طرد القوات الأميركية” من الشرق الأوسط هو هدفها الإقليمي الرئيسي. ومع ذلك، أدى تفشي وباء كورونا إلى وقف الصراعات العسكرية الكبرى في سوريا. ساهم الوباء أيضًا في الأزمة الاقتصادية في إيران، مما حد من مواردها لتمويل مغامرات عسكرية واسعة النطاق في سوريا. ومع ذلك، بينما تشهد إيران أيضًا هجمات إسرائيلية متزايدة على مواقعها في سوريا، لا يوجد أي مؤشر على تغيير في استراتيجية إيران. وهكذا، فإن التطورات الأخيرة همشت بشكل فعال العناصر السياسية والاقتصادية لنهج إيران وأعادت إعطاء الأولوية للجوانب العسكرية والأمنية.

الاستقرار والتحول السياسي وإعادة البناء الاقتصادي في سوريا
من وجهة نظر القادة الإيرانيين، فإن ضمان وحدة أراضي سوريا واستعادة سيادة الحكومة المركزية على كامل الأراضي السورية هو الشرط الأساسي لضمان الاستقرار في البلاد. الشرط الثاني، الذي يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالشرط الأول، هو الهزيمة الكاملة أو الاستسلام لجميع الجماعات المسلحة التي تقاتل ضد حكومة الأسد. اقترح المسؤولون الإيرانيون مرارًا وتكرارًا أن أي عملية انتقال سياسي ذات مغزى في سوريا لا يمكن أن تبدأ إلا بعد الوقف الكامل للنزاعات المسلحة. من المنظور الإيراني، فإن محاربة الإرهاب، وخاصة منع إحياء الجماعات الإرهابية مثل داعش، ترتبط ارتباطًا مباشرًا بهذه القضية.

في غضون ذلك، عندما يتعلق الأمر بإعادة الإعمار الاقتصادي في سوريا، تفضل إيران بدء العملية في أسرع وقت ممكن دون اشتراطها بنجاح عملية الانتقال السياسي. ويستند هذا الموقف إلى الحجة القائلة بأن الانتقال السياسي عملية طويلة ومثيرة للجدل، وتتطلب توافقًا بين الأطراف المتصارعة، في حين أن التعافي الاقتصادي هو حاجة ملحة للبلد الذي مزقته الحرب وشعبه. هذا هو في الواقع الجانب الثالث من تصور إيران للاستقرار في سوريا.

الجانب الرابع، الذي اكتسب أهمية تدريجية في استراتيجية إيران تجاه سوريا، هو ضرورة انسحاب جميع القوات الأجنبية الموجودة “بشكل غير قانوني” في البلاد، أي دون موافقة الحكومة السورية. في هذا الصدد، ينصب تركيز إيران قبل كل شيء على حاجة الولايات المتحدة، وبدرجة أقل تركيا، إلى الانسحاب من سوريا. من وجهة نظر طهران ، قد يؤدي استمرار الضغط الدبلوماسي على أنقرة، ضمن صيغة أستانا، في النهاية إلى إقناع تركيا بمغادرة سوريا.

في الوقت نفسه فإن استعادة شرعية حكومة الأسد نتيجة لترسيخ سلطتها في جميع أنحاء البلاد ستجبر الولايات المتحدة في النهاية على الانسحاب من البلاد. إن الجمع بين هذه العناصر، بدوره، يحدد وجهة نظر إيران بشأن الانتقال السياسي، وتحديداً صياغة دستور جديد، وإعادة البناء الاقتصادي في سوريا. من وجهة نظر إيران، يجب أن يحافظ الدستور السوري الجديد ليس فقط على وحدة أراضي سوريا ولكن أيضًا على الطبيعة الموحدة للدولة السورية.

في هذا السياق، عارضت إيران دائمًا فكرة إنشاء نظام حكم فيدرالي في سوريا. ومع ذلك، فإن نهج إيران تجاه حقوق الأقليات العرقية، وخاصة الأكراد، أكثر مرونة من نهج تركيا حيث يبدو أن طهران ستكون مرتاحة لمنح مستوى محدود من الحكم الذاتي للأكراد. ومع ذلك، نظرًا للعداء المتزايد بين إيران والولايات المتحدة، فإن التحالف المستمر بين الأكراد السوريين وواشنطن يمكن أن يدفع إيران تدريجياً نحو تبني موقف أكثر صرامة، وتقريب أنقرة وطهران. إلى جانب ذلك، تعارض إيران الإطاحة بالأسد من السلطة كشرط مسبق للانتقال السياسي في سوريا، وتعتقد أنه يجب الحفاظ على حق الأسد في الترشح للرئاسة مرة أخرى.

بشكل عام، يمكن القول إن ما تبحث عنه إيران ليس صياغة دستور جديد كامل لسوريا، ولكن إجراء تغييرات وتعديلات على الدستور الحالي، مثل المزيد من حقوق الأقليات العرقية أو منح المزيد من السلطة للإدارات المحلية. لكن الحقيقة هي أنه عندما يتعلق الأمر بتقديم إطار للانتقال السياسي في سوريا، تواصل الجمهورية الإسلامية التعبير عن موقف غامض مفاده أن مصير سوريا يجب أن يقرره الشعب السوري دون أي تدخل خارجي.

في حال منحت الانتصارات العسكرية للنظام السوري الأسد اليد العليا على معارضته، فإن موقف إيران يعني بشكل فعال دعم رؤية الأسد لمستقبل سوريا، التي تفتقر إلى العناصر الضرورية لانتقال ذي مغزى نحو دولة أكثر شمولاً وديمقراطية.

فيما يتعلق بإعادة الإعمار الاقتصادي، تواجه إيران وضعا متناقضا. من ناحية، شددت إيران على ضرورة عدم اشتراط المشاركة الدولية في إعادة الإعمار الاقتصادي في سوريا ببدء الانتقال السياسي في البلاد. الهدف الأساسي لإيران في التأكيد على هذا الشرط هو استعادة الشرعية الدولية لحكومة الأسد من خلال جذب التعاون الدولي، وخاصة من أوروبا، التي كانت مترددة في لعب دور اقتصادي في سوريا في ظل غياب إصلاحات سياسية ذات مغزى. من ناحية أخرى، في حالة تقلص الموارد المالية الإيرانية بشدة بسبب سياسة الضغط القصوى الأميركية فإن وجود دول أخرى في عملية إعادة إعمار سوريا يمكن أن يقلل تلقائيًا من دور إيران.

الحل الأول هو محاولة تحديد دور لإيران في المبادرات الاقتصادية الكبرى للصين، وربطها بعملية إعادة الإعمار السورية. في هذا السياق، تتمثل أهم خطة اقتصادية لإيران في سوريا في إنشاء ممر عبور من إيران إلى العراق وسوريا وفي النهاية البحر الأبيض المتوسط​​، على أن يتم تحديده في إطار مبادرة الحزام والطريق الصينية. تعمل طهران وبكين على اتفاقية تعاون استراتيجي مدتها 25 عامًا يمكن أن تؤدي أيضًا إلى تطوير تعاونهما على الساحة الإقليمية.
الحل الثاني هو استخدام قدرة القطاع الخاص الإيراني للمشاركة في إعادة إعمار سوريا. من خلال القيام بذلك، يمكن للجمهورية الإسلامية تعزيز نفوذها الاقتصادي في سوريا دون تكلفة مباشرة، مع إيجاد طريقة لتقليل الضغط من العقوبات.
ومع ذلك، قد يكون قول هذا أسهل من فعله، نظرًا لحقيقة أنه على مدار العامين الماضيين، تعرض القطاع الخاص الإيراني لضغوط متزايدة من العقوبات الأميركية، مما أثر سلبًا على قدرته على النشاط في الخارج. بالإضافة إلى ذلك، يبدو أن تطبيق قانون قيصر الأميركي في حزيران/ يونيو 2020، والذي يفرض عقوبات على الأفراد والدول التي تتعامل مع نظام الأسد، يوفر لإيران مجالًا أكبر للمناورة في الاقتصاد السوري. نظرًا لأن إيران تخضع بالفعل لعقوبات أميركية شديدة، فليس لديها الآن ما تخسره تقريبًا ويمكن أن تتحرك نحو ترسيخ مكانتها الاقتصادية في سوريا وسط خوف خصومها المحتملين من دخول السوق السورية. ومع ذلك، فإن نفس قضية تناقص الموارد المالية، للقيام باستثمارات كبيرة في سوريا، من ناحية، ودور روسيا كمنافس اقتصادي محتمل من ناحية أخرى، قد لا تزال تشكل تحديات خطيرة لإيران.

لقد أبرمت روسيا بالفعل سلسلة من الاتفاقيات الاقتصادية مع نظام الأسد تمنح موسكو دورًا واسعًا في مجالات مربحة مثل موارد الهيدروكربون ومناجم الفوسفات. وقد أدى ذلك إلى مناقشات في إيران بأن الجمهورية الإسلامية تخسر المنافسة على النفوذ الاقتصادي في سوريا لصالح الروس.

إيران وأوروبا في سوريا: مجالات الاختلاف والتقارب في المصالح
ليس هناك شك في أن دعم إيران الكامل وغير المشروط لنظام الأسد كان أهم عقبة أمام أي تقارب حقيقي بين إيران والدول الأوروبية في سوريا. إن استمرار الدعم العسكري الإيراني للحكومة السورية، والذي شجع الأسد على مواصلة العمليات العسكرية حتى استعادة كل شبر من الأراضي السورية، يجعل من الصعب للغاية، إن لم يكن من المستحيل، بدء أي عملية سياسية مهمة بمشاركة جميع الأطراف المشاركة في سوريا. سيستمر تطوير شبكة وكلاء إيران في سوريا في تأجيج الاضطرابات السياسية والأمنية في البلاد. بالإضافة إلى ذلك، فإن جهود إيران لتعزيز نفوذها في جنوب سوريا لا يمكن أن تقبلها أوروبا بسبب التهديد المحتمل الذي تشكله على إسرائيل. على الرغم من نشاطها على الصعيد الدبلوماسي، إلا أن غياب أوروبا عن التطورات العسكرية والأمنية الكبرى في سوريا، واستمرار إحجامها عن الانخراط في عملية إعادة الإعمار الاقتصادي ، حصر الدول الأوروبية في لعب دور هامشي في الحسابات الإيرانية حتى الآن.

نتيجة لذلك، لم تكن أوروبا عاملاً فعالاً في تشكيل نهج إيران العام تجاه القضية السورية. بعبارة أخرى، من وجهة النظر الإيرانية، كانت أوروبا كجهة فاعلة فردية غير ذات صلة إلى حد ما بسوريا، التي لم يتجاوز دورها أبدًا الأشكال الدبلوماسية المتعددة الأطراف مثل عملية جنيف. يأتي ذلك على النقيض من دور روسيا والولايات المتحدة وتركيا وإسرائيل، فكل منها يلعب دورًا حاسمًا في حسابات إيران فيما يتعلق بسوريا.

ومع ذلك، هناك ثلاثة أسباب على الأقل تبرر تحركًا أوروبيًا للتواصل مع إيران بشأن الوضع السوري.

أولاً، أدى الدور الإيراني المتنامي في سوريا منذ بداية الحرب الأهلية إلى جعلها مؤثرة للغاية بحيث لا يمكن تجاهلها في أي عملية دبلوماسية تهدف إلى معالجة الصراع بجدية. إذا تُركت تشعر بالإقصاء، فإن طهران لديها القدرة على استخدام مختلف الروافع التي لديها في سوريا للعب المفسد في أي عملية دبلوماسية يقودها الأوروبيون.
ثانيًا، يمكن تحديد التواصل الدبلوماسي مع طهران ضمن الإطار الأوسع للجهود الأوروبية للحفاظ على فتح نافذة العلاقات الدبلوماسية مع إيران على الرغم من نهج واشنطن المتطرف. إن إنشاء قنوات دبلوماسية بين إيران وأوروبا بشأن سوريا يمكن أن يوفر أيضًا للجانب الأوروبي فرصة لإثارة مخاوفه بشكل مباشر فيما يتعلق بالجوانب المقلقة لأنشطة الجمهورية الإسلامية في سوريا.
ثالثًا، يمكن لأوروبا أن تمنع حربًا محتملة بين إيران وإسرائيل في سوريا من خلال محاولة مراعاة مصالح ومخاوف كلا الجانبين والعمل نحو تسوية محتملة.
هناك عدد من المجالات التي يمكن أن يحدث فيها تفاعل دبلوماسي أوروبي – إيراني فيما يتعلق بسوريا:

نظرًا للاختلافات الحادة بين وجهات النظر الإيرانية والأوروبية تجاه الانتقال السياسي، لا يمكن لأوروبا الاعتماد على إيران كشريك في محاولة إقامة دولة ديمقراطية في سوريا. ومع ذلك، لا يزال بإمكان أوروبا محاولة استخدام نفوذ إيران على الأسد لإقناعه بإجراء بعض الإصلاحات السياسية والاقتصادية. في المجال السياسي، يمكن معالجة مسألة احترام حقوق الأقليات العرقية. على سبيل المثال، عندما يتعلق الأمر بالأكراد السوريين، فإن إيران لديها موقف أكثر مرونة مقارنة بالأسد وتركيا. علاوة على ذلك، نظرًا لأن ظهور حركات الاحتجاج المحلية في سوريا يمكن أن يهدد مرة أخرى بشكل خطير سلطة الحكومة المركزية، فمن المرجح أن تفضل إيران لامركزية محدودة للسلطة في سوريا، في شكل دعم دور الإدارات المحلية. على الرغم من محدودية هذه الخطوات، يمكن اعتبارها نقطة انطلاق لإصلاحات أوسع في سوريا في المستقبل.
في المجال الاقتصادي، على الرغم من أن إيران تريد استخدام عملية إعادة الإعمار الاقتصادي في سوريا لشراء الشرعية للأسد، فإن إصرار أوروبا على ربط مشاركتها في العملية بتحقيق الانتقال السياسي يحمل تحدياته الخاصة. فمن ناحية، قد يؤدي غياب أوروبا إلى هيمنة القوى المتنافسة مثل الصين وروسيا على الاقتصاد السوري. من ناحية أخرى، نظرًا لأن القطاع الخاص الحقيقي في إيران قد تضرر بشدة من العقوبات الأميركية، فمن المتوقع أن تعمل الشركات شبه الخاصة التابعة للحرس الثوري الإيراني أو المملوكة له في سوريا. سيؤدي هذا إلى زيادة تعزيز النفوذ الإيراني في البلاد. لهذا السبب، يجب على أوروبا أن تتخذ مقاربة تدريجية للمشاركة في إعادة الإعمار الاقتصادي لسوريا؛ في مقابل سلسلة معينة من الإصلاحات، ستنخرط أوروبا في جوانب معينة من عملية إعادة الإعمار.
إن المصلحة المشتركة لإيران وأوروبا في محاربة الإرهاب ومنع عودة الجماعات الإرهابية هي المجال الأهم للتعاون المحتمل بين إيران وأوروبا.
قد يهدد أي صراع محتمل بين إيران وإسرائيل في سوريا مصالح جميع الأطراف المعنية، بما في ذلك أوروبا. يجب على أوروبا استخدام علاقاتها الدبلوماسية مع كلا البلدين لمنع أي تصعيد.
يتطلب أي تنسيق سياسي أو اقتصادي أو أمني بين إيران وأوروبا إنشاء قناة دبلوماسية قابلة للحياة بين الجانبين. يمكن أن تكون هذه القناة إما في شكل إطار حوار ثنائي أو إطار متعدد الأطراف أكثر صلابة. قد تشمل الأخيرة القوى الأوروبية الثلاث (ألمانيا وفرنسا وبريطانيا) وشركاء أستانا الثلاثة (إيران وروسيا وتركيا) لتشكيل مبادرة دبلوماسية جديدة لسوريا.
إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا .
ترجمة/ هادي فولادكار

---